行业预览！中国垃圾发电行业政策分析：行业集中度提升

垃圾发电是把各种垃圾收集后，进行分类处理。其中:一是对燃烧值较高的进行高温焚烧(也彻底消灭了病源性生物和腐蚀性有机要物)，在高温焚烧(产生的烟雾经过处理)中产生的热能转化为高温蒸气，推动汽轮机转动，使发电机产生电能。二是对不能燃烧的有机物进行发酵、厌氧处理，最后干燥脱硫，产生一种气体叫甲烷，也叫沼气。再经燃烧，把热能转化为蒸气，推动汽轮机转动，带动发电机产生电能。

国民经济的快速增长，居民可支配收入增加，消费能力也随之改变，居民有更多的资金购买各种商品，造成的生活垃圾日益增多，为妥善处理好生活垃圾，通过垃圾发电来实现变废为宝，是行之有效的方式。自“十五”规划以来，国家从重视资源问题，逐渐到发展循环经济，推动垃圾分类和资源化利用。

二、国家部委政策

1、推广类相关政策

近30年来垃圾发电的政策从时间上可以分为“2000年之前，初步探索阶段”、“2001—2010年，尝试完善阶段”和“2011年至今，快速发展阶段”。国家一系列政策的出台，调动了地方政府、企业的积极性，有效的拉动了垃圾发电行业的发展，2015年国务院办公厅出台《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》，提到了完善污水、垃圾处理收费政策，适当提高收费标准，逐步覆盖全处理成本。严格落实垃圾发电价格政策。2016年10月国家发改委、住建部等部门也出台了《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》，提出将垃圾焚烧处理设施建设作为维护公共安全、推进生态文明建设、提高政府治理能力和加强城市规划建设管理工作的重点。因地制宜推进垃圾焚烧发电项目。2018年6月国务院出台了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，提出到2020年,实现所有城市和县城生活垃圾处理能力全覆盖。推进垃圾资源化利用，大力发展垃圾焚烧发电。并2021年2月国务院在《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》中提出要加快城镇生活垃圾处理设施建设，推进生活垃圾焚烧发电，减少生活垃圾填埋处理。加强危险废物集中处置能力建设，提升信息化、智能化监管水平，严格执行经营许可管理制度。加强生活垃圾减量化、资源化和无害化处理，将垃圾焚烧产生的热量回收利用，用于供热或发电，焚烧产生的渣也可以用作水泥原材料或用于制砖，实现了垃圾的资源化利用。

2、规范类相关政策

2017年3月国家发改委、住建部发布的《生活垃圾分类制度实施方案》中提出加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，将生活垃圾分类作为推进绿色发展的重要举措。同年12月发布的《关于进一步做好生活垃圾焚烧发电厂规划选址工作的通知》，提出要从规范垃圾焚烧发电项目规划选址工作入手，对科学编制专项规划，做出了具体的任务和要求，2022年生态环境部印发的《“十四五”环境影响评价与排污许可工作实施方案》的通知中提到要加强对垃圾焚烧发电、对二甲苯（PX）等社会关注度高的新建项目有关舆情及突发性事件的调度和分析研判，指导做好分类分级处置。

3、补贴类相关政策

国家发改委、财政部、国家能源局在2020年9月出台了《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》，对垃圾焚烧发电做出了补贴政策，补贴资金由中央地方共同承担，分地区合理确定分担比例。2021年8月国家能源局在《2021年生物质发电项目建设工作方案》中提出要发挥生物质发电项目生态环境保护综合效益。完善垃圾处理收费制度,逐步推动形成垃圾焚烧发电市场化运营模式。安排垃圾焚烧发电竞争配置项目补贴资金2亿元。

三、各省市相关政策

1、产业规划政策

随着国民经济持续高速发展和城镇化进程快速推进，城市生活垃圾的产出量也在以惊人的速度增长，我国各地区“垃圾围城”现象日趋严重，寻求科学有效的垃圾处理方式成为各地政府重点工作。因此在国家不断推出垃圾发电相关政策后，各地政府也从当地实际情况出发，在垃圾发电税收优惠、项目选址、金融支持以及建设规划等方面陆续出台政策。2021年8月上海市在《重庆市生活圾焚烧发电中长期专项规划(2021-2035年)》中提出到2025年,焚烧发电处理能力能够100%满足中期覆盖范围内无害化处理量;到2035年,焚烧发电处理能力能够100%满足远期覆盖范围内无害化处理量。同年6月吉林省在《吉林省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划（2021—2030年）》中提出到2025年，全省新增在建类生活垃圾焚烧发电设施处理能力10700吨/日，新增拟建类生活垃圾焚烧发电设施处理能力3200吨/日。到2025年底，全省生活垃圾焚烧发电处理能力达到24150吨/日以上，全省生活垃圾焚烧处理能力基本满足生活垃圾处理需求。

2、“十四五”时期相关规划政策

2019年3月上海市在《上海市生活垃圾管理条例》中提出要积极推进生活垃圾源头减量和资源循环利用。干垃圾焚烧产生的热能应当通过发电、供热等方式进行利用。2021年上海市在《上海市关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施方案》中提出构建生活垃圾分类长效机制；推进生活垃圾焚烧发电、生活垃圾末及处理和建筑垃圾资源利用设施建设,推动一般工业固废与生活垃圾协同处置。2019年3月上海市在《上海市生活垃圾管理条例》中提出要积极推进生活垃圾源头减量和资源循环利用。干垃圾焚烧产生的热能应当通过发电、供热等方式进行利用。2022年4月河北省在《河北省农村人居环境整治提升五年行动实施方案(2021—2025年)》中加快推进生活垃圾焚烧处理等设施建设，彻底整治垃圾填埋场。2022年建成生活垃圾焚烧处理设施17座，同步关停并治理剩余22座生活垃圾填埋场，实现全省城乡生活垃圾焚烧处理全覆盖、新增生活垃圾零填埋。

2021年6月山东省在《山东省住房和城乡建设事业发展第十四个五年规划(2021-2025年)》中提出到2025年,生活垃圾焚烧处理率达到85%，清洁取暖率达到80%以上。2022年6月重庆市在《重庆市“十四五”循环经济发展规划》中提出在主城都市区积极推进水泥窑协同处置城市生活垃圾，鼓励垃圾焚烧发电厂、燃煤电厂、水泥窑等协同处置污水处理厂污泥。同年3月，天津市在《天津市可再生能源发展“十四五”规划》中统筹垃圾焚烧发电布局，提高垃圾“减量化、资源化、无害化”处理水平。加快先进污染处理技术应用和推广，不断提高垃圾焚烧发电环保水平。同年8月，安徽省在《安徽省能源发展“十四五”规划》中积极推进农林生物质热电联产项目新建和供热改造，合理规划城镇生活垃圾焚烧发电项目，积极推进生物质非电开发。各个省市都在建设垃圾焚烧处理厂以及生活垃圾焚烧项目，实现了生活垃圾终端处理方式的多元化转变，全面提高生活垃圾的无害化、减量化和资源化水平。建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，垃圾焚烧发电作为垃圾处理主流方式，将迎来发展新机遇。